Особенности осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика

ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

FEATURES OF PURCHASE OF GOODS, WORKS AND SERVICES FROM A SINGLE SUPPLIER

Abstract:

The article based on the analysis of the Law on the contract system peculiarities of the procurement of goods, works and services from a single supplier in comparison with other ways of the purchases for state and municipal needs.

Keywords:

ways to implement competitive procurement of goods, works and services for state and municipal needs; procurement of goods, works and services from a single supplier.

Аннотация:

В статье на основе анализа Закона о контрактной системе выявлены особенности осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика по сравнению с другими способами осуществления закупки для государственных и муниципальных нужд.

Ключевые слова:

конкурентные способы осуществления закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд; закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика.

Действующее законодательство о закупах товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд предусматривает как конкурентные, так и неконкурентные способы закупок. К неконкурентным способам закупок относится закупка товаров, работ и услуг у единственного поставщика. Случаи осуществления такой закупки предусмотрены ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. В данный перечень включены случаи осуществления закупки товара, работы или услуги, в том числе относящиеся к сфере деятельности субъектов естественной монополии; на небольшую сумму (не превышающую 100 тыс. руб.; при этом годовой объем закупок не должен превышать 2 млн. руб. или не должен превышать 5 процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн. руб.); вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме; закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций.

В большинстве случаев выбор закупки товаров, работ или услуг у единственного поставщика является правом заказчика. Вместе с тем, в отдельных случаях — это его обязанность. К таким случаям относится следующее: закрытый аукцион не состоялся из-за того, что в допуске к участию отказано всем лицам, подавшим заявки, или участником признано только одно из них (ч. 9 ст. 89, п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе); открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион или запрос котировок признан несостоявшимся по определенным основаниям (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе).

Если закупка у единственного поставщик осуществляется по итогам признания несостоявшимся конкурса (аукциона, иной конкурентной закупки), то для заключения договора необходимо получить согласие на заключение контракта у уполномоченного органа власти, за исключением случаев признания несостоявшимся запроса котировок, электронного аукциона или определения поставщика, проведенного любым из открытых способов на основании ч. 4, ч. 5 ст. 15 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 2-3 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (Приложение № 2, утвержденное приказом Министерства эко-номического развития РФ от 31 марта 2015 г. № 189) для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик направляет письменное обращение, подписанное руководителем заявителя или его заместителем, в ФАС России (при признании определения поставщика закрытым способом и принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком, при обеспечении федеральных нужд), в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (в целях обеспечения нужд субъекта РФ), в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Срок направления обращения в контрольный орган составляет 10 дней с даты подписания соответствующего протокола (если несостоявшимся признано определение поставщика закрытым способом) либо с даты размещения соответствующего протокола в ЕИС (в случае признания несостоявшимся определения поставщика открытым способом).

Контрольный орган должен рассмотреть обращение в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления обращения. Если данным органом принято решение об отказе в согласовании заключения контракта, заказчик обязан в течение 5 рабочих дней с момента такого решения вернуть на счет участника конкурса, закрытого аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Заказчик в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме того, в отдельных случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной сис-теме, обязан оформлять отчет с обоснованием невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, а также цены и иных существенных условий кон-тракта. Отчет представляется в произвольной форме, где должны быть обоснована невозможность (нецелесообразность) использования иных способов определения поставщика, а также указана цена и иные существенные условия контракта.

Наличие такого отчета вызывает определенные сомнения, поскольку его содержание отражает во многом оценочные суждения заказчика относительно использования упрощенного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Как отмечается в литературе, в сложившейся ситуации заказчик вроде бы вправе осуществить закупку в установленных случаях у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), но он должен обосновать целесообразность такого решения. При этом, что понимается под такой целесообразностью, не ясно ни для заказчиков, ни для контролирующих органов.

При осуществлении закупки у единственного поставщика в случаях, предусмотренных п.п. 6, 9 и 34 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контролирующий орган о заключении договора.

Для заключения контракта с единственным поставщиком заказчику необходимо разработать и утвердить проект контракта. Если закупка у единственного поставщика производится по итогам признания несостоявшейся конкурентной закупки, то должен быть использован проект контракта из закупочной документации, так как согласно п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен только на условиях, установленных в документации о закупке, которая признана несостоявшейся, и (или) извещении о ее проведении.

В целом проект контракта составляется в порядке, предусмотренном для проведения конкурентных закупок (ст. 34 Закона о контрактной системе). Вместе с тем законодательством предусмотрены его особенности: расчет и обоснование цены контракта осуществляется в том случае, если Законом о контрактной системе предусмотрено документальное оформление отчета с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком (ч. 4 ст. 93). При этом контракт должен быть заключен по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта; в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Закона о контрактной системе, в контракт можно не включать условие об обеспечении его исполнения. Такое требование обязательно, если закупка у единственного поставщика осуществляется по итогам признания несостоявшимся конкурса или аукциона.

Кроме того, согласно ч. 15 ст. 34 Закона о контрактной системе в некоторых случаях в контракт могут не включаться отдельные общие предъявляемые к нему требования: об ответственности (освобождении от ответственности) заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом; о порядке начисления и уплаты неустоек (штрафов, пеней) (ч. 4-9 ст. 34); об установлении графика исполнения контракта (ч. 12 ст. 34); о порядке и сроках оплаты; приемки товаров (работ, услуг), оформления результатов приемки (ч. 13 ст. 34); об уменьшении на размер налоговых платежей суммы оплаты контракты (при заключении контракта с физическим лицом) (ч. 13 ст. 34); требование о применении типовых контрактов, типовых условий контрактов (ч. 11 ст. 34). В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Контракт может быть заключен при условии, что единственный поставщик соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а также документации о закупки (см. ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Контракт с единственным поставщиком должен быть подписан в срок не более чем 20 дней с даты получения заказчиком согласования органа контроля или с даты, когда размещены в ЕИС (на официальном сайте) протоколы с информацией о признании определения поставщика, проведенного открытым способом на основании ч. 4 или ч. 5 ст. 15 Закона о контрактной системе, несостоявшимися, а в случае признания несостоявшимся запроса котировок или электронного аукциона — в сроки, установленные для заключения контракта нормами о порядке проведения таких закупок (ч. 13 ст. 78 и ст. 70, п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 93).

При этом от заказчика в большинстве случаев не требуется размещать извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика в ЕИС (на официальном сайте). И только в отдельных случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе, такое размещение обязательно.

Право заказчика на заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с признанием конкурса или аукциона несостоявшимся, либо в связи с тем, что все поданные заявки были отклонены заказчиком, осложняется тем, что законодатель в этом случае обязывает его дополнительно провести конкурентные процедуры (ч. 2-6 ст. 55, ч. 4 ст. 71, ч. 19 ст. 83 Закона о контрактной системе). Так, при наличии вышеуказанной ситуации заказчик должен провести повторный конкурс. Если же при проведении повторного конкурса наступают те же последствия, то он должен перейти к проведению запроса предложений. Если в результате его проведения отсутствует победитель закупки, то заказчику следует внести изменения в план-график и заново осуществить закупку. В отношении аукциона установлены схожие правила, за исключением того, что повторный аукцион не проводится и заказчик сразу может перейти к проведению запроса предложений.

Как отмечается в литературе, с применением этих норм создается парадоксальная ситуация: в случае признания закупки несостоявшейся Закон требует повторного ее проведения, а затем проведения запроса предложений, новой закупки и т. д. по циклу без возможности его завершения. Но если ни один участник не подал заявку на первоначальную закупку, то высока вероятность того, что не изменится ситуация и при повторных закупках. Логика законодателя в этом случае такова: если ни один участник не откликается на предложение заказчика, значит, само предложение по объекту закупки содержит завышенные требования. В связи с этим от заказчика требуется пересмотреть условия закупки, сделать их более привлекательными.

Как данное замечание, так и обоснование соответствующей нормы Закона, справедливы. Однако не всегда у заказчика имеется резерв для изменения условий контракта, поскольку зачастую это приводит к ухудшению качества и сроков исполнения контракта. В данной ситуации законодателю целесообразней пересмотреть соответствующие нормы Закона о контрактной системе и упростить порядок заключения контракта у единственного поставщика. Например, Положением о размещении заказов, организации закупок и заключении договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Суда Евразийского экономического сообщества, утвержденного решением Суда ЕЭС от 22 апреля 2013 г. № 14, в случае признания конкурсной комиссией по закупкам процедуры закупки несостоявшейся и непрекращении закупки Председатель Суда организует проведение повторной закупки по той же процедуре или переходит на иной вид процедуры закупки (п. 30).

Таким образом, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) имеет определенные преимущества:

1) возможность выбора известного поставщика (подрядчика, исполнителя), зарекомендовавшего себя как добросовестного исполнителя; 2) в связи с этим сведение до минимума риска неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) договорного обязательства; 3) ускорение процедуры заключения контракта по сравнению с конкурентны - ми способами определения поставщика; 4) упрощение в отдельных случаях процедуры проведения закупки по сравнению с конкурентными способами определения поставщика.

Вместе с тем, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) наряду с отмеченными выше недостатками имеет и иные:

1) ограничение возможности снизить цену контракта или обеспечить наилучшие условия его выполнения в связи с отсутствием конкурентных процедур выбора поставщика; высокий риск возникновения претензий со стороны проверяющих в связи с тем, что данный способ закупки связан с возможностью для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств (на практике подобного рода претензии чаще всего возникают у прокуроров и антимонопольных органов).

Данные замечания свидетельствуют о несовершенстве законодательства о контрактной системе, которое находится в процессе развития.

Количество показов: 1371