Особенности закупки у единственного поставщика

ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

ESPECIALLY PURCHASES FROM A SINGLE SUPPLIER

Abstract:

In this article, taking into account the practice of considering antitrust lawsuits and discussed legal and practical aspects of procurement with a single supplier.

Keywords:

purchasing, procurement regulation, the grounds for direct purchase, the price limit direct purchase.

Аннотация:

В данной статье с учетом практики рассмотрения антимонопольных и судебных дел рассмотрены правовые и практические аспекты проведения закупок у единственного поставщика.

Ключевые слова:

закупка, положение о закупках, основания для прямой закупки, ценовое ограничение прямой

закупки.

Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) относится к наиболее распространенным способам закупки, применяемым субъектами Закона о закупках. Благодаря этому способу заказчики могут оперативно приобрести те или иные товары, работы, услуги, имеющие невысокую стоимость либо специфические характеристики.

Что необходимо учесть заказчикам при использовании указанного способа?

Закон о закупках и подзаконные акты содержат мало упоминаний о таком способе, как закупка у единственного поставщика. Например, в части 3 статьи 3 Закона о закупках говорится только о том, что в Положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки, и в положении необходимо установить порядок закупки указанными способами.

Таким образом, закон не регламентирует вопросы выбора способов закупки, какой именно из них применять в том или ином случае, заказчик определяет самостоятельно, руководствуясь своим Положением о закупке.

Упоминание о закупке у единственного поставщика встречается в Законе о закупках лишь в связи с установлением для заказчиков обязанности публиковать ежемесячную отчетность (пункт 2 части 19 статьи 4 Закона о закупках), а, например, в Постановлении № 616 — в связи с установлением исключений, когда при закупке товаров из утвержденного списка разрешается не использовать электронную форму.

Более детальных требований, касающихся рассматриваемого способа, нормативными актами не определено.

Таким образом, устанавливать порядок осуществления закупки у единственного поставщика, основания для использования этого способа, максимальную сумму закупки субъекты Закона о закупках должны в собственном Положении о закупке, в отличие от заказчиков, действующих в рамках Закона о контрактной системе, которые поставлены в более жесткие условия. Осуществлению закупки данным способом посвящена статья 93 Закона о контрактной системе, в которой приведен закрытый перечень оснований для использования закупки у единственного поставщика и требования к процедуре закупки.

Формально у заказчика есть возможность полностью самостоятельно определять правила своих закупок.

При всей относительной свободе действий, которую дает Закон о закупках, заказчик должен руководствоваться отдельными требованиями, в том числе при разработке Положения о закупке. Такие требования вытекают из установленных частью 1 статьи 3 Закона о закупках принципов.

Действия заказчика по установлению необоснованных критериев для проведения закупки у единственного поставщика, противоречат принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств.

Но какие именно нормы о закупке у единственного поставщика следует отразить в Положении о закупке?

Прежде всего, в Положении о закупке нужно привести определение закупки у единственного поставщика.

Под ней следует понимать закупку, при которой договор заключается напрямую с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без использования конкурентных процедур с учетом требований, установленных Положением о закупке.

Существуют и другие пункты, которые необходимо раскрыть в Положении о закупке. Приведем их.

Основания для проведения закупки у единственного поставщика.

В Положении о закупке важно перечислить основания, в соответствии с которыми заказчик будет вправе применять рассматриваемый способ.

При определении конкретных случаев проведения закупки у единственного поставщика многие заказчики берут за основу положения части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, включая их в свой перечень.

Большинство заказчиков предусматривают свои основания закупки у единственного поставщика, исходя из своих потребностей. Важно отметить, что законодатель предоставил заказчикам возможность самостоятельно выбирать основания для проведения закупки у единственного поставщика и заказчики должны этим правом пользоваться.

Анализ Положений о закупке, показывает, что заказчики, как правило, включают до 30 и более оснований, позволяющих приобретать товары, работы и услуги у единственного поставщика.

В частности, в соответствующем разделе Положения о закупке могут быть отражены специфические потребности заказчика (закупка услуг по созданию произведения искусства, вывозу и утилизации медицинских отходов, изготовлению и (или) размещению рекламных материалов), а также намерения сохранить сложившиеся отношения с существующими поставщиками и испол-нителями (закупки, когда смена поставщика нецелесообразна, дополнительные закупки, продление ранее заключенного договора, заключение гражданско-правовых договоров с физ. лицами на ис-пользование их личного труда).

Включение заказчиком в Положение о закупке множества оснований для проведения закупки у единственного поставщика не соответствует установленным Законом о закупках целям, принци-пам и может привести к ограничению конкуренции.

Для решения этой проблемы необходимо в Законе о закупках определить понятие «Закупка у единственного поставщика» и закрепить конкретные основания или совокупность условий для использования заказчиком такого способа закупки.

Порядок определения единственного поставщика.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в Положении о закупке должен быть определен порядок закупки всеми указанными в этом документе способами. То есть порядок необходимо прописать и в отношении закупки у единственного поставщика.

Если Положением о закупке не урегулированы отдельные виды закупок заказчика, в отношении них Положение о закупке считается не размещенным в порядке, установленном Законом о закупках (раздел 5 Письма ФАС РФ от 24.12.2012 № ИА/44025/12).

Как правило, хозяйствующие субъекты применяют один из двух подходов.

Первый заключается в том, что в Положении о закупке прописывается общий порядок определения единственного поставщика, действующий для любых таких закупок.

Второй подход предполагает разграничение процедур определения единственного поставщика в зависимости от стоимости закупки (до 100 тыс. руб. и выше). Поскольку Закон о закупках не регламентирует ни максимальную цену закупки у единственного поставщика, ни период, в течение которого может проводиться такая закупка, заказчик должен самостоятельно определить этот максимум в своем Положении о закупке.

Не содержит Закон о закупках и ограничений, касающихся одноименных товаров. Однако заказчики нередко указывают эти условия в своих Положениях о закупке, устанавливая, например, что закупка у единственного поставщика осуществляется на сумму до 400 тыс. руб. в календарный квартал либо стоимость закупаемой у данного поставщика одноименной продукции не превышает 500 тыс. руб. в месяц.

Также встречаются формулировки, дублирующие положения пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе: совокупный годовой объем закупок у единственного поставщика, осуществляемых в определенном ценовом диапазоне, не должен превышать 5% размера средств, предусмотренных на проведение всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и 50 млн. руб. в год.

Но какая бы сумма ни указывалась в данном документе, целесообразно разграничить в нем закупки у единственного поставщика стоимостью до 100 тыс. руб. и выше, поскольку частью 15 статьи 4 Закона о закупках заказчикам разрешено не раскрывать закупки стоимостью менее 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. в зависимости от годовой выручки заказчика за отчетный финансовый год) — сведения о них можно не размещать в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru.

Причем это право не ограничено каким-либо периодом, а также перечнем одноименных товаров (пункт 2 Письма ФАС РФ от 30.12.2011 № АЦ/49682).

Сведения, которые необходимо включать в документацию и план закупки.

Формирование извещения и документации о закупке у единственного поставщика также имеет свои особенности.

Данный способ закупки не предполагает наличия некоторых сведений, перечисленных в пунктах 6, 7 части 9, пунктах 2, 3, 8, 9, 10, 12 части 10 статьи 4 Закона о закупках (требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке).

В извещении и документации о закупке у единственного поставщика можно указать на отсутствие перечисленных сведений и информации.

В силу пункта 2 Правил № 932 , сведения о предполагаемых приобретениях у единственного поставщика вносятся в план закупки.

Исключением здесь могут стать закупки стоимостью до 100 тыс. руб., поскольку согласно пункту 4 Правил № 932 заказчик вправе сам решить, включать или нет закупки незначительной стоимости в указанный план.

Порядок публикации документации и плана закупок на официальном сайте содержится в «Положении о размещении на официальном сайте информации о закупке», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 .

План закупки, в котором в том числе должны быть указаны будущие приобретения у единственного поставщика, извещение и документация о такой закупке, ежемесячная отчетность по заклю-ченным договорам (в том числе заключенным с единственным поставщиком) — всю эту информацию необходимо размещать на сайте zakupki.gov.ru (части 2, 5, 19 статьи 4 Закона о закупках).

Подчеркнем: заказчики могут не отражать в плане те закупки, цена которых ниже 100 / 500 тыс. руб., а извещения и документацию о закупке данной стоимости не публиковать на официальном сайте, но сведения по заключенным договорам, цена которых не превышает 100 / 500 тыс. руб., должны входить в состав ежемесячной отчетности.

В остальных же случаях, когда стоимость превышает 100 / 500 тыс. руб., заказчики обязаны обеспечивать информационную открытость проводимых закупок. За нарушение данного требования статьей 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Однако в будущем заказчики могут быть освобождены от обязанности размещать в единой информационной системе сведения о закупке, осуществляемой у единственного поставщика (в частности, извещение о такой закупке).

Законопроект, содержащий данную поправку и предлагающий внести названное исключение в части 5 статьи 4 Закона о закупках, опубликован на портале для размещения информации о разработке проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru.

Как считают разработчики этого законопроекта, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — это неконкурентный способ, поэтому соблюдение заказчиком требования об опубликовании на официальном сайте извещения и документации о закупке является формальным.

Таким образом, чтобы иметь возможность в полной мере использовать такой способ, как закупка у единственного поставщика, заказчикам следует тщательно проработать соответствующий раздел Положения о закупке. Здесь нужно привести перечень видов закупок, осуществляемых у единственного поставщика, а также установить порядок его определения.

Важно помнить, устанавливая в Положении о закупке перечень оснований для проведения закупки у единственного поставщика, заказчикам нельзя осуществлять абсолютно все свои закупки через такой способ закупки, так как это противоречит целям, принципам Закона о закупках и может привести к ограничению конкуренции.

Также любое из оснований применения закупки у единственного поставщика должно быть объективно обоснованным (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Второй важный момент — обеспечение информационной открытости рассматриваемой закупки. За нарушение данного требования с мая 2014 года предусмотрена административная ответственность — например, согласно части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ за неразмещение на сайте zakupki.gov.ru информации о закупке должностным лицам грозит штраф до 50 ООО руб., а юр. лицам — до 300 000 руб. В связи с этим заказчикам необходимо своевременно публиковать в отношении закупок у единственного поставщика все необходимые сведения, в том числе отчетность по заключенным договорам.

:

Количество показов: 745