Юридическая клиника как инновационная форма обучения бакалавров юриспруденции

Канукова И.В.

студент юридического факультета Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии

Научный руководитель Мухтарова А.Р.

доцент кафедры гражданского права и процесса Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии,

к.ю.н.

С присоединением Российской Федерации к Болонскому процессу в сентябре 2003 года система высшего образования претерпела кардинальные изменения. В качестве основной цели инновационная программа преследовала установление и развитие европейской зоны высшего образования. В настоящее время, предполагается, что изменения достигли У поставленных целей, а сам Болонский процесс обозначен обществом как

революционный.

Поистине, в системе образования произошла самая настоящая революция, на смену специалистов определенных областей пришли бакалавры и магистры, с совершенно иной базой знаний и методами ее получения.

Казалось бы, изменения, которые должны были повлечь за собой положительные результаты, внесены и теперь учебные учреждения должны выпускать востребованных профессионалов, обладающих высокой мобильностью, однако на практике работодатели в России отдают предпочтение специалистам, которые обучались по старым программам. Возможно, ими учитывается срок освоения специальности, а он у бакалавров сокращен на один год, или же сами выпускники показывают недостаточный или более низкий уровень знаний. Но факт остается фактом, помимо новшеств, пришедших со вступлением в Болонский процесс, программы обучения требуют применения еще больших инструментов подготовки профессионалов.

В области юриспруденции одним из самых важных инструментов выступает юридическая клиника.

Как говорил адвокат Российской империи - Иосиф Соломонович Иосилевич: «.вместо отвлеченного рассуждения о теоретическом правиле, демонстрируйте пред читателем конкретное дело, откройте ему

лабораторию юристов-практиков, разверните пред ним весь процесс борьбы, которая происходила между сторонами или между ними и судом, и это принесет, по моему мнению, двойную пользу.».

Юридическая клиника - это учебная программа, при которой студентам, в процессе обучения, предоставляется право непосредственной работы с клиентами, безусловно, не без руководства со стороны куратора. Первая юридическая клиника была образована в 40-х годах XIX века в России в Казанском университете. В настоящее время в Российской Федерации функционирует более 150 юридических клиник.

Как показывает практика, потребность в такого рода образованиях обусловлена многолетней успешной подготовкой специалистов, исходя из того, что студенты, которые занимались в юридической клинике в большей степени адаптированы к работе с клиентами, чем их коллеги.

Новацией, отличием юридической клиники от других средств получения знаний студентами, является непосредственное привлечение студента в работу, возложение на него обязанностей практикующего законника.

За плечами выпускника, который одновременно с учебным процессом привлекался к работе в рассматриваемом образовании, помимо учебной практики имеется практика полноценного юриста - консультанта.

Помимо приобретения специализированных знаний, студенты - кли- • ницисты способны подстраиваться под ситуацию, поскольку они имеют И более широкий кругозор и опыт.

Население, которое согласно Федеральному закону Российской Федерации от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - ФЗ РФ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»), имеет право обращаться в юридическую клинику, входит в группу малоимущих граждан. Нередки ситуации, когда клиницист вынужден работать с гражданином, который входит в слои люмпенов, такие граждане обладают искаженным жизненными обстоятельствами сознанием, нередко проявляющемся в агрессии или неуместных просьбах. Консультант обязан найти правильный подход к различным типам граждан, особенно в подобных случаях. Следовательно, клиницист развивает навыки психолога, тонкого техника человеческого сознания.

Одновременно с изучением обязательной законодательной базы студент - клиницист изучает законодательство в области оказания бесплатной юридической помощи, а также практикуется в составлении жалоб,

исковых заявлений и иных документов, умение в составлении которых обязательно для успешной работы абсолютно каждого юриста.

Обязательным к соблюдению и исполнению при работе консультанта и диспетчера юридической клиники является Кодекс этики клинициста, который подробно регулирует все действия будущего специалиста, определяет направленность процесса оказания бесплатной юридической помощи. Прежде всего, данный локальный акт устанавливает меру должного поведения работника, основываясь на требованиях нравственности и морали. Ни одно другое образование не предусматривает такого акта.

К сожалению, в настоящее время работа студента в юридической клинике является обязательной только в некоторых учебных заведениях, в большинстве случаев, это положение подчиняется непосредственно воле обучающегося.

В последующем представляется разумным ввести данную программу в качестве обязательной практики, однако эта проблема влечет за собой другую, весьма немаловажную.

На территории одного города всегда существует образование, которое является более востребованным по отношению к юридическим клиникам иных учебных заведений, следовательно, менее крупные клиники

страдают нехваткой клиентов, это исключает возможность привлече- И ния большого количества студентов, поскольку создается риск того, что не все желающие будут задействованы в работе. Основным фактором, порождающим таковую проблему, является предвзятое отношение граждан к учебным образованиям, то есть, если ВУЗ пользуется большей популярностью и считается более престижным, по сравнению с другим ВУЗом, в котором также функционирует юридическая клиника, нуждающийся в консультации человек, естественно, отдаст предпочтение заведению, пользующемуся спросом и не нуждающемуся в рекламе.

Эту проблему, в некоторой степени, можно разрешить клиникам самостоятельно, проводя некие оповещения о своем функционировании, сродни рекламе, но самым эффективным считается метод, введённый на уровне законодательном. Возможно, принятием норм, которые в последующем ограничили бы количество клиентов, которых имеет право принимать одна клиника. Следовательно, гражданин будет вынужден искать другие образования, тем самым, увеличивая посещаемость и уровень популярности неизвестных юридических клиник.

Безусловно, такой метод в некоторой степени нечестен по отношению к ВУЗам, юридические клиники которых пользуются популярностью, однако не выглядит ли более нечестной ситуация настоящего времени? Ведь много клиник страдают от нехватки нуждающихся в помощи.

Юридическая клиника готовит не просто штатных юристов, которые проводят консультации, составляют документы и принимают нескольких граждан за день, не думая о последующей их судьбе. Прежде всего, клиника выступает в качестве школы качественных специалистов, специалистов с большой буквы, которые ни в коей мере не уступают тем же юристам, проходившим обучение до вступления России в Болонский процесс.

Юридическая клиника своим опытом работы дополняет, восстанавливает и корректирует пробелы новой системы образования, именно поэтому данная программа имеет настолько важное место в процессе подготовки бакалавров юриспруденции в Российской Федерации.Киселев А.С.

аспирант кафедры теории государства и права Института права и национальной безопасности, заместитель руководителя студенческой правовой консультации «Юридическая клиника» Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина

ИННОВАЦИИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ СТУДЕНЧЕСКОЙ ПРАВОВОЙ КОНСУЛЬТАЦИИ «ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА» ТАМБОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМЕНИ Г.Р. ДЕРЖАВИНА

Получение бесплатной юридической помощи является конституционным правом гражданина, гарантированным ему ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), а также международными конвенциями и соглашениями. Большинство граждан, не имеющих специальных юридических знаний, испытывает чувство беспомощности при решении вопросов, связанных с защитой прав и законных интересов в различных сферах, но при этом зачастую при разрешении конфликтов, прибегают к неюридическим методам защиты своих прав. Опыт показывает, что большинство попыток граждан защитить свои права вне юридического пространства, претерпевают неудачи и, что самое главное, серьёзно тормозят последующую работу специалиста (юриста). Как показывает практика, доступ к данному виду помощи ограничен, поскольку негосударственные организации, занимающиеся оказанием бесплатной правовой помощи, чаще всего находятся в крупных городах. Конечно, стоит учитывать, что бесплатную помощь граждане могут получить в специализированных органах власти своего района и подведомственных им учреждениях. Но специалистов с глубоким знанием правовой сферы недостаточно, поэтому на доступную и своевременную бесплатную правовую помощь рассчитывать не приходится. Адвокаты и консультанты оказывают юридическую помощь за плату, размер которой определяется договорным соглашением, однако, статистика такова, что далеко не каждый

гражданин в состоянии оплатить услуги адвоката по консультированию, составлению правовых документов, представлению интересов в суде. Предлагается альтернативный выход из сложившейся ситуации - обращение в структуры негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Одним из наиболее значимых институтов, оказывающих правовую помощь на безвозмездной основе, является юридическая клиника. Как отмечают специалисты, в последнее время резко возрос спрос к получению юридической помощи от клиник во всех регионах Российской Федерации, и идея клинического юридического образования приобрела популярность среди студентов и академических сотрудников.

Юридическая клиника - это активный институт гражданского общества, целью которого является не только оказание бесплатных услуг населению по правовым вопросам, что, безусловно, отражает специфику деятельности подобного рода организаций, но и помощь студентам клиницистам в переходе от теоретической базы знаний к приобретению практических навыков. Знаменитый российский юрист и публицист Александр Люблинский полагал, что клиника имеет две цели: учебную и практическую. Согласно его мнению: «.необходимо ввести юридические клиники, чтобы студент-юрист «пришел в непосредственное соприкосновение с нуждающимися в юридической помощи» и чтобы он уже • в университете «видел право в патологическом состоянии»; в юридиче- И скую клинику будут обращаться люди, нуждающиеся в правовой помощи, которая ввиду особого характера клинических занятий, должна быть оказываема бесплатно.». Значимость юридической клиники проявляется в том, что это - одна из важнейших форм правового воспитания граждан, в том числе студентов.

В настоящее время, в соответствии со статистическими данными «Центра развития юридических клиник», на территории Российской Федерации действует двести тридцать две юридические клиники. Следует отметить, что единого стандарта организации работы для клиник на данный момент не существует, соответственно, каждая юридическая клиника обладает уникальной спецификой, руководствуется исключительными самобытными принципами в сфере организации рабочего процесса. Именно на эти особенности мы обратим внимание в данной статье.

Нормативной базой Студенческой правовой консультации являются Федеральный закон Российской Федерации от 21.11.2011 № Б24-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Закон Тамбовской области от 02.10.2012 № 188-З «Об организации оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Тамбовской области», а также внутренние акты: Положение «О Студенческой правовой консультации (Юридической клинике)» и «Этический Статут Студенческой правовой консультации». Данные документы регламентируют порядок работы организации, определяют основные принципы, структуру, права, обязанности и полномочия руководства клиники и студентов консультантов.

Юридическая клиника Тамбовского государственного университета состоит из трех отделов: правовой помощи; внешних связей; отдел правового просвещения и научно-практической работы. Руководство отделами клиники осуществляют заведующие, которые одновременно являются заместителями руководителя клиники.

Сотрудниками клиники являются студенты-консультанты, участвующие в работе отдела консультирования граждан и студенты, участвующие в работе отдела внешних связей, а также отдела правового просвещения

и научно-практической работы. Студентом, принимающим участие в ра- II боте клиники, является студент Института права и национальной безопасности ТГУ им. Державина, успешно прошедший собеседование и принятый на работу в соответствующий отдел.

Приём студентов в юридическую клинику осуществляется на основании заявления о приеме в клинику установленной формы, а также собеседования. Собеседование проводится руководителем клиники (или заместителем руководителя клиники) в присутствии руководителей отделов. О результатах собеседования студенту сообщается в течение 7 (семи) рабочих дней. В случае успешного прохождения собеседования студент включается в график приёма граждан.

Согласно Положению «О Студенческой правовой консультации» деятельность отдела правовой помощи заключается в оказании юридических услуг заинтересованным лицам.

Приоритетным направлением в оказании юридических услуг является оказание безвозмездной правовой помощи малоимущим, средний доход которых ниже величины прожиточного минимума и социально

незащищенным слоям населения, инвалидам первой и второй группы, беженцам, ветеранам Великой Отечественной войны, Героям Российской Федерации, Герям Советского Союза, детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-си- рот и детей, оставшимся без попечения родителей, несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы и другим группам населения, которым федеральным и региональным законодательством гарантирована бесплатная юридическая помощь. Однако юридическая клиника не ставит лимитов по категориям лиц, обращающимся за юридической помощью. Иные категории, не входящие в перечень граждан, имеющих право на получение бесплатной правовой помощи в соответствии с Законом «Об организации оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Тамбовской области», также могут получить в юридической клинике помощь по правовым вопросам.

Рассмотрим деятельность всех отделов юридической клиники.

Отдел правовой помощи является основным согласно Положению «О юридической клинике» ТГУ им. Г.Р. Державина. Работу отдела правовой помощи обеспечивают: заведующий отделом, студенты-консультан- • ты Института права и национальной безопасности, и, конечно, препода- И ватели-кураторы, присутствующие при проведении интервьюирования и консультирования клиентов. Вся деятельность студентов-консультан- тов контролируется руководителем отдела и преподавателями-куратора- ми по различным правовым отраслям и направлениям работы.

Процесс интервьюирования и консультирования производится студентами, прошедшими курс подготовки, имеющие опыт работы с клиентами при контроле со стороны куратора.

Клиницисты, зачисленные в отдел правовой помощи, не имеют права оказывать консультации самостоятельно с первых дней работы в организации. Их главная задача - наблюдать за более опытными клиницистами старших курсов и кураторами, записывать важные детали и учиться правильно вести диалог с гражданами, обратившимися за помощью. Ещё в конце XIX века, в период зарождения идей клинической деятельности студентов, Г.Ф. Шершеневич отмечал: «.Сущность юридической клиники заключается в том, чтобы дать возможность студентам при изучении догматики права ознакомляться с практическим применением законов.

С этой целью профессора и приглашаемые для этого юристы-практики должны в присутствии студентов давать советы всем обратившимся

к ним за даровую консультацию.». Куратор в СПК «Юридическая клиника» может поручить изучить материалы дела, выписать необходимую информацию, поручить рассмотреть коллективу студентов спорные и казуальные вопросы дела для дальнейшей правовой оценки. Данный период длится от нескольких месяцев до года. В зависимости от уровня теоретических знаний и личного волеизъявления студента, он может под присмотром куратора производить процесс интервьюирования и дальнейшего ведения юридического дела. При этом клиницист обязан заблаговременно согласовывать все действия по оказанию юридической помощи с руководством клиники. Перед консультацией клиента студент за несколько дней обращается к куратору за разъяснением юридических вопросов или проверкой составленного юридического документа (искового заявления, жалобы, обращения). Обучение в клинике, как отмечает Е.Н. Доброхотова, представляет собой получение практических умений, навыков, приемов, предполагающих в то же время развитое профессиональное правосознание. К тому же, изучая «живое право», встречаясь с реальными клиентами, ощущая ответственность и значимость своей деятельности, клиницисты мотивируются в сфере постижение правовой действительности. Учёные отмечают: участие студентов в программе

юридической клиники резко повышает качество получаемого образова- И ния. Статистика показывает, что студенты, активно работающие в юридической клинике, успешно сдают зачёты и экзамены по дисциплинам «гражданский процесс», «арбитражный процесс», «гражданское право», «семейное право», «земельное право» и др. Соответственно, заинтересованность студентов в разрешении правовых вопросов является залогом получения дополнительных знаний, необходимых для формирования не только профессиональной компетенции юриста, но и для образовательного процесса.

График дежурств студентов-консультантов, дни и часы приема определяются заведующим отдела и утверждаются руководителем клиники. Особенность работы куратора отдела правовой помощи заключается в персонализированном подходе при составлении графика. В связи с тем, что студенты оказывают юридическую помощь во внеурочные часы после завершения занятий в Институте, расписание формируется таким образом, чтобы семинары и лекции не попадали на время работы клиницистов

в организации. Руководитель отдела правовой помощи согласовывает со старостами и студентами, занимающимися в юридической клинике, о наиболее подходящем и удобном для них времени.

Особое значение имеет процесс градации и выборки дел, рассматриваемых юридической клиникой. В соответствии с Федеральным законодательством, юридические клиники имеют право оказывать юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. При этом, в юридической клинике ТГУ рассматриваются только категории дел, относимые к гражданскому, семейному, земельному, трудовому, жилищному, нотариальному, таможенному, нотариальному, финансовому праву, административному, а также к гражданскому процессуальному праву. В 2014-2015 гг. некоторые консультанты СПК «Юридическая клиника» получили практику выступления в судах в порядке ч. 6 ст. 53 и ст. 54 ГПК РФ на основе устной договоренности (ходатайство о представительстве произносится доверителем в устной форме без оформления нотариально удостоверенной доверенности). Всего было проведено представительство на безвозмездной основе в 9 судебных заседаниях по 1 и 2 инстанции. Но стоит отметить, что представление в судебных органах - редкое явление в деятельности клиници- • стов. Как отмечает Д.И. Майер, «.юридическая клиника не должна пре- И вращаться в ходатая по делу, до полного его ведения по доверенности, всё должно держаться на доверии и учёном авторитете.». Исходя из данного положения, выборка дел производится кураторами-преподавателя- ми с обязательным учётом сложности дела, сроков, навыков клинициста, успеваемости по учёбе, а также иным факторам. Причём, дела, касающиеся уголовного права, порядка отбывания наказания, представления интересов лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, коммерческие споры предпринимателей и юридических лиц, в студенческой правовой консультации не рассматриваются. Эти категории дел относятся к профильной деятельности адвокатуры. Тем не менее, СПК «Юридическая клиника» с 2012 года тесно сотрудничает с областным Управлением федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области в области консультирования осуждённых, отбывающих наказание, по вопросам, не связанным с порядком исполнения наказаний.

Таким образом, юридическая клиника позволяет проходить практику студентам, изучать фабулы реальных юридических дел, знакомиться с судебной практикой, сотрудничать с органами власти в процессе

разрешения правовых вопросов. По окончанию учёбы студенты клиницисты получают сертификат, подтверждающий наличие опыта работы в юридической клинике с указанием лет и месяцев стажа (зависит от времени, в течение которого студент трудился в юридической клинике).

В настоящий момент существует пять пунктов приёма граждан: четыре из них расположены на территории городского округа - города Тамбова, пятый - в Кирсановском районе Тамбовской области. После заключения соглашения с Администрацией района о предоставлении бесплатных юридических услуг населению, была произведена первая выездная консультация. Следует отметить существенную заинтересованность местного населения в мероприятиях подобного рода. В числе наиболее «острых» вопросов следует назвать проблемы оформления имущества в собственность, приватизации имущества, наследования, а также вопросы практики из области земельного права. Также активно ведётся работа с Моршанским, Рассказовским, Мичуринским и Сосновским районами Тамбовской области по организации на базе районных центров пунктов бесплатного консультирования граждан по правовым вопросам. Направление выездных консультаций в настоящий момент продолжает развиваться.

Отдел внешних связей. Работу отдела обеспечивает заведующий отII делом, преподаватель-куратор и студенты Института права ТГУ им. Державина. Деятельность отдела осуществляется по следующим направлениям: работа со средствами массовой информации, а именно: телевизионными компаниями, журналами и газетами в области освещения деятельности организации, сотрудничество с органами государственной власти и общественными организациями, в том числе - некоммерческими, обеспечение функционирования интернет сайта клиники, где размещается информация о проведённых мероприятиях. Отдел осуществляет сотрудничество с организациями, оказывающими юридическую помощь, по вопросам совместного ведения, сотрудничества и взаимной поддержки. Одним из важных аспектов деятельности отдела является культурное и правовое просвещение. В целях реализации направлений работы отдела в апреле 2015 года проводился межвузовский региональный конкурс исполнителей военно-патриотической песни «Песни военных лет как память великих побед», проходящий под единой эгидой проведения праздничных мероприятий 70-летия Победы в Великой Отечественной войне Студенческой правовой консультации. Клиницисты под руководством куратора учились слаженно работать при выборе площадки для проведения итогового концерта, искали компетентных членов жюри, договаривались с органами власти, составляли и отправляли в СМИ пресс-релизы

и увеличивали собственные коммуникативные и профессиональные навыки. Итогом работы стало не только успешное представление исполнителей военно-патриотической песни, но и реализация образовательной составляющей публичной деятельности отдела внешних связей.

Отдел правового просвещения и научно-практической работы. В рамках деятельности Научного отдела СПК «Юридическая клиника», ведется также работа по правовому и политическому просвещению, борьбой с правовым нигилизмом и правовой безграмотностью среди школьников старших классов муниципальных образовательных учреждений среднего образования, а также профильных университетских классов. Работу отдела обеспечивает заведующий отделом, преподаватель-куратор и студенты Института права ТГУ им. Державина.

Деятельность отдела заключается в организации и проведении просветительско-правовых и научно-практических мероприятий (уроки, лекции, семинары, круглые столы, конференции) по актуальным вопросам законодательной и правоприменительной практики с целью распространения правовых знаний. К примеру, «Юридическая клиника» ТГУ проводит обучающие семинары-тренинги. В ноябре 2014 года в корпусе Института права ТГУ им. Г.Р. Державина был проведен семинар-тренинг для школьников города Тамбова «Я имею право», приуроченный ко Дню • Конституции. Задачей данного мероприятия стало формирование право- И вого сознания, воспитание гражданской ответственности и правовой культуры у подростков, развитие представлений о своих политических, экономических правах, правах на интеллектуальную собственность и др. Занятие проводилось с целью демонстрации через призму правоотношений личности с обществом и государством возможностей реализации прав и свобод в нашем государстве. С тех пор подобные тренинги для школьников начали проводиться регулярно - не реже одного раза в квартал. В феврале 2015 года проводился «Второй ежегодный конкурс школьных историко-патриотических сочинений «Галерея славы Земли Тамбовской», организованный Студенческой правовой консультацией, направленный на повышение уровня знаний школьников об истории родного региона, краеведения, права, на формирование политической и правовой культуры, на развитие патриотизма и творческих начинаний молодёжи.

Как и подобает научному направлению работы, клиницисты пишут научные статьи, принимают участие в конференциях, выступают с докладами, посвящёнными актуальным вопросам права. За 2015 год клиницисты приняли участие во второй Международной научно-практической видеоконференции для студентов, аспирантов, магистрантов и молодых

ученых «Охрана окружающей среды в условиях вооруженных конфликтов», круглом столе «Коррупционная составляющая государственного и муниципального управления. Проблематика и пути решения», Межвузовской конференции «Актуальные проблемы гражданского и арбитражного процесса и исполнительного производства».

Разрабатывается Положение «О формировании Единой централизованной системы оказания бесплатной правовой помощи удалённого доступа». Реализация этого направления деятельности крайне важна, поскольку эта программа позволит быстро и удобно вести консультирование граждан, находящихся в удалённом районе Тамбовской области без финансовых затрат на транспорт, почтовую и факсимильную корреспонденцию, и, конечно же, услуги специалиста.

Подводя итоги, следует обратить внимание на социальную, культурную, практическую и образовательную ориентированность деятельности Студенческой правовой консультации «Юридической клиники» Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина. Клиницисты являются лауреатами премий, дипломантами конкурсов, участниками ВУЗовских, региональных, всероссийских и международных олимпиад в области права и гуманитарных наук, первенств и соревнований, актив

ными деятелями в области научной отрасли и корпоративной полити- И ки, организаторами студенческих кружков, собраний и круглых столов, а также имеют опыт составления юридических документов, представительства и выступления в судах. В настоящее время штат Клиники насчитывает 118 человек. За 2015 год было проведено 57 мероприятий, оказана помощь 237 гражданам, налажена работа с районными центрами Тамбовской области, произведено представительство на всероссийских форумах, международных конференциях, в молодёжных активах и организациях города Тамбова. В будущем планируется расширение географии деятельности, наращивание масштабов и увеличение числа ежегодных проектов.

Количество показов: 1106