ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ФИНАНСОВОЙ САНКЦИИ И ШТРАФА, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 25 АПРЕЛЯ 2002 Г. № 40-ФЗ «ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ»
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ФИНАНСОВОЙ САНКЦИИ И ШТРАФА, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 25 АПРЕЛЯ 2002 Г. № 40-ФЗ «ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ»
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 223-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 (далее Закон об ОСАГО) внесены существенные изменения, в том числе, в отношении особенностей рассмотрения споров по договорам обязательного страхования и характера санкций за ненадлежащее исполнение страховщиком своих обязательств по договору обязательного страхования.
Ранее действующая редакция Закона об ОСАГО (ст.13) предусматривала обязанность страховщика рассмотреть заявление потерпевшего о страховой выплате в течение 30 дней со дня его получения и в течение указанного срока произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате. При неисполнении данной обязанности предусматривалось, что страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пени) в размере одной семьдесят пятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день, когда страховщик должен был исполнить эту обязанность, от установленной статьей 7 Закона об ОСАГО страховой суммы по виду возмещения вреда каждому потерпевшему.2
В статье 12 законодатель предусмотрел новый механизм определения страховой выплаты и порядок ее осуществления, определил иные виды ответственности страховщика, отдельно предусмотрел ответственность за несоблюдение срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате в виде уплаты потерпевшему денежных средства в виде финансовой санкции. Так при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или возмещения причиненного вреда в натуре страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пеню) в размере одного процента от определенного в соответствии с Законом об ОСАГО размера страховой выплаты по виду причиненного вреда каждому потерпевшему. А при несоблюдении срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему денежные средства в виде финансовой санкции в размере 0,05 процента от установленной Законом об ОСАГО страховой суммы по виду причиненного вреда каждому потерпевшему.
Финансовая санкция исчисляется со дня, следующего за днем, установленным для принятия решения о выплате страхового возмещения, и до дня направления мотивированного отказа потерпевшему, а при его не направлении – до дня присуждения ее судом.
Пунктом 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО предусмотрено взыскание со страховщика за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего штрафа. Указанная норма не позволяет однозначно определить правовую природу штрафа, поскольку норма не содержит указание на получателя штрафа. Аналогичная норма о взыскании штрафа, предусмотренного абз. 1 п. 6 ст. 13 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300- I
«О защите прав потребителей», так же не содержит указания на получателя штрафа.1
Верховный Суд Российской Федерации своим Постановлением Пленума от 29 января 2015 г. № 2 г «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»2 (далее Постановление Пленума Верховного Суда РФ №2) дал разъяснения, с некоторыми из которых трудно согласиться.0
Так Верховный Суд Российской Федерации в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 восполнил недостаток нормы о штрафе Закона об ОСАГО (пункт 3 статьи 16.1) и разъяснил, что штраф за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего исходя из положений абзаца пятого статьи 1 и пункта 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО взыскивается в пользу физического лица – потерпевшего. Подобным образом Верховный Суд Российской Федерации в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»3 восполнил пробел при применении
нормы, предусмотренной абз. 1 п. 6 ст. 13 Закона
РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300- I «О защите прав потребителей», указав, что штраф взыскивается в пользу потребителя.
Не соответствуют положениям пункта 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО и правовой природе штрафа, предусмотренного указанной нормой, разъяснения, содержащиеся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 о том, что при удовлетворении судом требований, заявленных общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) или органами местного самоуправления в защиту прав и законных интересов конкретного потерпевшего – потребителя, пятьдесят процентов определенной судом суммы штрафа взыскивается по аналогии с пунктом 6 статьи 13 Закона о защите прав потребителей в пользу указанных объединений или
органов независимо от того, заявлялось ли ими такое требование.
Сделанное Верховным Судом РФ разъяснение свидетельствует о создании совершенно новой нормы права о возможности взыскания со страховщика части штрафа в пользу общественных объединениями потребителей (их ассоциаций, союзов) или органов местного самоуправления.
Правовая природа штрафов, предусмотренных пунктом 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО и абз. 1 п. 6 ст. 13 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300- I «О защите прав потребителей» является схожей. Исторический анализ изменения нормы, предусмотренной абз. 1 п. 6 ст. 13 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300- I «О защите прав потребителей» и судебной практики ее применения позволяет понять правовую природу указанных штрафов.
Согласно п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»4 в редакции, действовавшей до 21 декабря 2004 г штраф
взыскивался в пользу государства.
В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в редакции от 21 декабря 2004 г. (и до настоящего времени) получатель штрафа законом не определен.
Конституционный суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, в соответствии с которой установленная в пункте 6 статьи 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» ответственность в виде штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя направлена на обеспечение интересов граждан в сфере торговли и оказания услуг, защиту прав потребителей, а также на охрану установленного законом порядка торговли и оказания услуг (определения Конституционного суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 460-О, от 16 декабря 2010 года № 1721О-О и др.).
В определении Конституционного суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 460-О дано толкование, что «законодатель наряду с гражданско-правовой ответственностью изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) предусмотрел самостоятельный вид ответственности за нарушение установленного законом до
1 О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 9 апреля 1992 г. № 15 ст. 766.
2 О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. № 2 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2015, № 1.
3 О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. № 7 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1995, № 1.
4 О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I // Ведомости Съезда народных
бровольного порядка удовлетворения требований потребителя как менее защищенной стороны договора розничной купли-продажи, имеющего публичный характер (пункт 2 статьи 492 ГК Российской Федерации)1.
Сложившееся отношение к штрафу, предусмотренному п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и взыскиваемому в федеральный бюджет, как к самостоятельному виду ответственности за нарушение установленного законом добровольного порядка удовлетворения требований потребителя, отсутствие упоминания о каком-либо бюджете в действующей редакции п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» требуют устранения пробела и уточнения получателя штрафа.
Верховный Суд Российской Федерации несколько раз и не последовательно высказывался в отношении правовой природы и получателя указанного штрафа. В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года в ответе на вопрос № 29 было дано разъяснение о том, что предусмотренный пунктом 6 статьи 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» штраф за неудовлетворение в добровольном порядке требований потребителя должен взыскиваться в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в местный бюджет)2. Только
Постановлением Президиума Верховного Суда
РФ от 4 июля 2012 г. вопрос № 29 и ответ на него из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года был исключен в связи с изменением подхода к пониманию правовой природы штрафа, предусмотренного п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»3. Изменение судебной практики было обосновано принятием постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» и содержащимся в нем разъяснении о взыскании указанного штрафа в пользу потребителя. Разъяснение дано исходя из
гражданско-правового характера санкции, предусмотренной в пункте 6 статьи 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»4.
В Письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23 июля 2012 г. № 01/8179-12-32
«О постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года
№ 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», направленном в территориальные органы для руководства при применении Постановления отмечается, что постановлением разрешается вопрос о правовой природе штрафа, предусмотренного положениями пункта 6 статьи 13 Закона о защите прав потребителей, как об определенной законом неустойке, которую в соответствии со статьей 330 ГК РФ должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, что указанный штраф следует рассматривать как предусмотренный Законом особый способ обеспечения исполнения обязательств (статья 329 ГК РФ) в гражданско-правовом смысле этого понятия (статья 307 ГК РФ), а не как судебный штраф (статья 105 ГПК РФ), который налагается лишь в случаях и в размере, предусмотренных непосредственно ГПК РФ, либо административный штраф, который согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 3.2 и статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) является одним из видов административного наказания за совершение административных правонарушений.5
Обзором судебной практики Верховного
Суда РФ за 3 квартал 2013 г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 5 февраля 2014 г.) вопрос – ответ 1 о возможности снижения в порядке ст.333 ГК РФ размера взыскиваемого штрафа на основании Пункта 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2007 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007 г.) изложен в новой редакции, ответ о не возможности снижения размера взыскиваемого
1 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кармашевой Людмилы Николаевны на нарушение ее конституционных прав положением пункта 6 статьи 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»: Определение Конституционного суда Российской Федерации от17октября2006года№460-О // СПС КонсультантПлюс. – URL:http: // www.consultant.ru. (дата обращения 04.09.2014).
2 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года // СПС КонсультантПлюс. – URL:http: //www.consultant.ru. (дата обращения 04.09.2014).
3 Об отзыве разъяснения: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 4 июля 2012 г. // СПС КонсультантПлюс. – URL:http: //www.consultant.ru. (дата обращения 04.09.2014).
4 О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2012 г., № 9.
5 О постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»: Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23 июля 2012 г. № 01/8179-12-32 // СПС КонсультантПлюс. – URL:http: //www. consultant.ru. (дата обращения 04.09.2014).
штрафа на основании ст. 333 ГК РФ исключен из обзора1.
Закон об ОСАГО не содержит нормы, имеющейся в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей» и предусматривающей взыскание 50% определенной судом суммы штрафа в пользу общественных объединений потребителей или органов местного самоуправления.
При одних и тех же обстоятельствах нарушения законных прав потребителей уменьшение взыскиваемого в пользу одних штрафа на 50%, в связи с участием в споре объединений потребителей или органов местного самоуправления представляется не справедливым. Применение по аналогии пункта 6 статьи 13 Закона «О защите прав потребителей» в отношениях по обязательному страхованию и тем самым, при отсутствии законных оснований, уменьшение взыскиваемого в пользу потерпевших штрафа на 50%, в связи с участием в споре объединений потребителей или органов местного самоуправления представляется не обоснованным.
Перечисление пятидесяти процентов суммы взысканного штрафа общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) или органам местного самоуправления, обратившимся с заявлением в защиту прав потребителя направлено на стимулирование их деятельности по защите прав и законных интересов потребителя, которая позволяет компенсировать – благодаря их усилиям – нанесенный потребителю ущерб.
Не внесло ясности разъяснение, содержащееся в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ. № 2 г., в соответствии с которым
«наличие судебного спора о взыскании страхового возмещения указывает на неисполнение страховщиком обязанности по уплате его в добровольном порядке, в связи с чем, удовлетворение требований потерпевшего в период рассмотрения спора в суде не освобождает страховщика от выплаты штрафа».
Содержание пункта о том, что «удовлетворение требований потерпевшего в период рассмотрения спора в суде не освобождает страховщика от выплаты штрафа» позволяет выплаты, произведенные ответчиком в счет исполнения обязательства после возбуждения производства по делу в суде, не считать добровольным исполнением, а неисполнение (просрочку) страховщиком обязанности по уплате страхового возмещения в
добровольном порядке даже на 1 день достаточным для взыскания суммы штрафа от всего совокупного размера страховой выплаты.
Представляется, что разъяснение, содержащееся в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. № 2 г «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», дано без системного толкования нормы, содержащейся в пункте 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО, с нормами института «исполнение обязательств», категорией «добровольности».
В действующей редакции пункта 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей», пункта 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 20 г. «О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества граждан», Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. № 2 г «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», штраф соответствует признакам законной неустойки (пени, штрафа), установленным ч. 1 ст. 330 ГК РФ, ч. 1 ст. 332 ГК РФ.
Подход Верховного Суда Российской Федерации к применению статьи 333 ГК РФ об уменьшении судом неустойки в отношении уменьшения неустойки, финансовой санкции и штрафа, предусмотренных Законом РФ «О защите прав потребителей», Законом об ОСАГО изменялся вместе с изменением понимания правовой природы штрафа, в настоящее время он является единым – применение статьи 333 ГК РФ об уменьшении судом неустойки возможно лишь в исключительных случаях, когда подлежащие уплате неустойка, финансовая санкция и штраф явно несоразмерны последствиям нарушенного обязательства. Уменьшение неустойки, финансовой санкции и штрафа допускается только по заявлению ответчика. В решении должны указываться мотивы, по которым суд полагает, что уменьшение их размера является допустимым.
1 Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2013 г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 5 февраля 2014 г.) // СПС КонсультантПлюс. – URL:http: //www.consultant.ru. (дата обращения 04.09.2014).
И.В. СТРОГАНОВА* М.И. СТРОГАНОВ
суд российский федерация, верховный суд российский, постановление пленум верховный, пленум верховный суд, закон российский федерация, федерация защита потребитель, российский федерация защита, российский федерация июнь, закон защита потребитель, февраль 1992 2300, верховный суд российский федерация, постановление пленум верховный суд, закон российский федерация защита, пленум верховный суд российский, российский федерация защита потребитель, суд российский федерация июнь, деть спор защита потребитель, гражданский деть спор защита, российский федерация июнь 2012, суд гражданский деть спор,