Обжалование отказа в изменении категории земельных участков

В статье рассмотрен вопрос об отнесении территории промышленного предприятия к различным категориям земель и возможности обжалования отказа муниципального органа в переводе земельных участков в другую категорию.

Описание ситуации: Согласно уведомлению Министерства по управлению государственным имуществом по области, размещенному 03.08.2015 на официальном сайте, в рамках проводимых мероприятий по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов области в Фонд данных государственной кадастровой оценки включен проект отчета от 15.07.2015 об определении кадастровой стоимости земельных участков категории земель населенных пунктов отдельных муниципальных образований, расположенных на территории области.

Согласно указанному отчету кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих Обществу, значительно выше (в 3 - 3,5 раза) относительно действующей.

Обществу на праве собственности принадлежат 16 земельных участков, которые в совокупности составляют производственную территорию Общества. Все участки отнесены к категории "Земли населенных пунктов". На этих участках располагаются объекты промышленности и энергетики - основные производственные цеха, вспомогательные (энергоцех, электроцех, газовый цех), административно-бытовые здания цехов, блоки очистных сооружений, а также другие предприятия.

Кроме того, на территории Общества создан технопарк, который приказом министра промышленности и науки области включен в реестр технопарков области.

Согласно генеральному плану муниципального образования территория Общества в соответствии с функциональным зонированием расположена в промзоне и отрезана от территории города железной дорогой.

Руководствуясь ст. ст. 8, 84 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Общество направило ходатайство в комитет по архитектуре и градостроительству о смене категории указанных земельных участков на категорию "Земли промышленности и иного специального назначения".

На ходатайство получен отказ.

Вопрос: Имеется ли в данном случае перспектива обжалования отказа Комитета по архитектуре и градостроительству в судебном порядке?

Ответ: В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случаях:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В данном случае отказ комитета по архитектуре и градостроительству в переводе земельных участков, образующих производственную территорию Общества, в категорию "земли промышленности и иного специального назначения" мотивирован тем, что данные земли расположены в границах населенного пункта, и действующим генеральным планом муниципального образования не предусмотрено изменение границ населенного пункта, а также исключение земель Общества из границ населенного пункта и перевод их в другую категорию.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к производственным территориальным зонам.

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам (п. 7 ст. 85 ЗК РФ).

Следовательно, к землям населенных пунктов относятся в т.ч. производственные земельные участки, застраиваемые промышленными и иными объектами.

В свою очередь, землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям , предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ (п. 1 ст. 87 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае, как указано выше, земельные участки, образующие производственную территорию Общества, расположены в границах населенного пункта.

Изменение границ населенного пункта производится путем изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования ( пп. 1 п. 1 ст. 84 ЗК РФ).

Кроме того, в силу п. 1 ст. 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов являются переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Количество показов: 1605