3.2. Государство и муниципальные образования в системе инвестиционных отношений

Государственное участие в инвестиционном процессе проявляется многогранно и в рамках системы инвестиционной модели.

Государство (Российская Федерация в целом и субъекты РФ), муниципальные образования выступают субъектами инвестиционного права, обладая компетенциями в области инвестиционной деятельности.

Участие государства в инвестиционных отношениях связано с целым рядом особенностей, одним из которых является социальное назначение государства. В связи с этим выделяемые государством инвестиции в любом случае должны быть направлены на решение социально полезных задач (даже если они связаны с получением прибыли). При этом для инвестиционных правоотношений с участием государства характерен гораздо больший удельный вес административно-правовых и финансово-правовых норм, чем для обычных инвестиционных правоотношений.

В принципе такая же ситуация имеет место и с публичными инвестиционными правоотношениями, функции инвестора в которых осуществляют муниципальные образования. Однако последние наделены гораздо меньшими, по сравнению с государством, возможностями определять "правила игры" для конкретных инвестиционных проектов, создавать специальные инвестиционно-правовые нормы, определяющие особенности инвестирования "под конкретный случай", и т.п. В силу этого, хотя, как указывалось выше, публичные инвестиционные правоотношения с участием муниципальных образований также охватываются предметом финансового права, частноправовые начала в них присутствуют в большем объеме, чем в публичных инвестиционных правоотношениях с участием Российской Федерации или субъектов РФ.

Государство выступает в качестве собственника имущества. В соответствии со ст. 214 ГК РФ казна является государственной собственностью. Следовательно, государство выступает собственником казны. В свою очередь, в состав казны входит бюджет. Право Российской Федерации на собственный бюджет есть одновременно и право государственной собственности. Вместе с тем в рамках бюджетной дисциплины происходит планирование, формирование инвестиционных расходов.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации относится федеральный бюджет. На основании БК РФ (ст. 84, 69, 96.6, 96.10, 131 - 133) к бюджетным правам Российской Федерации относятся: право на собственный бюджет; право на получение бюджетных доходов и зачисление их в данный бюджет; право на использование бюджетных средств; право на образование и использование в рамках бюджета специальных фондов.

Аналогично федеральному уровню субъекты РФ являются субъектами инвестиционного права и обладают бюджетным правом на рассмотрение и утверждение бюджетов.

Помимо Российской Федерации и субъектов РФ исходя из признаков публично-правового образования в качестве субъектов инвестиционного права выступают муниципальные образования.

В зависимости от уровня бюджетной системы публично-правовое образование имеет право самостоятельно планировать инвестиционные расходы в рамках запланированных лимитов бюджетных ассигнований, формируя государственные инвестиционные программы.

Количество показов: 748