СТАТЬИ АРБИР
 

  2016

  Декабрь   
  Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1
   

  
Логин:
Пароль:
Регистрация
Забыли свой пароль?


Комментарий к статье 18 Гарантии осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением


Глава 2. ГАРАНТИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ КОНЦЕССИОНЕРОВ

1. Частью 1 комментируемой статьи концессионеру гарантируется защита его прав и законных интересов:

- в соответствии с Конституцией РФ;

- в соответствии с международными договорами РФ;

- в соответствии с комментируемым Законом;

- в соответствии с другими федеральными законами;

- в соответствии с иными нормативными правовыми актами РФ.

Поскольку концессионером может быть физическое лицо (индивидуальный предприниматель), то, на наш взгляд, в отношении его применимы следующие нормы Конституции РФ:

- концессионер вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ);

- концессионеру гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ);

- решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы концессионером в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ);

- концессионер вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ);

- концессионер имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Как отмечалось выше, концессионеру гарантируется защита его прав и законных интересов также в соответствии с международными договорами РФ. Отметим, что в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. При этом если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В комментируемом Законе также установлены гарантии прав концессионера. Назовем некоторые из них:

- продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное (см. ч. 7 ст. 3 комментируемого Закона);

- предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (см. ч. 9 ст. 3 комментируемого Закона);

- движимое имущество, которое создано и (или) приобретено концессионером при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и не входит в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, а также недвижимое имущество, которое создано концессионером с согласия концедента, является собственностью концессионера, если иное не установлено концессионным соглашением (см. ч. 10 ст. 3 комментируемого Закона);

- не допускается обращение взыскания по долгам концессионера на его права в отношении объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества (см. ч. 17 ст. 3 комментируемого Закона);

- основные права концессионера установлены ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона;

- представители концедента не вправе вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельности концессионера (см. ч. 3 ст. 9 комментируемого Закона);

- концессионерам, в том числе иностранным, гарантируются равные права, предусмотренные законодательством, правовой режим деятельности, исключающий применение мер дискриминационного характера и иных мер, препятствующих им свободно распоряжаться инвестициями и полученными в результате осуществления концессионной деятельности продукцией и доходами (см. ст. 19 комментируемого Закона);

- некоторые гарантии предусмотрены ч. ч. 2 - 4 комментируемой статьи.

К другим федеральным законам, устанавливающим гарантии прав концессионера, можно отнести ГК РФ, АПК РФ, ГПК РФ и др.

2. В силу ч. 2 комментируемой статьи концессионер имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия):

- государственных органов;

- органов местного самоуправления;

- должностных лиц указанных органов.

Возмещение убытков осуществляется в соответствии со ст. 16 ГК РФ. Согласно указанной статье убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

При этом также следует руководствоваться разъяснениями, содержащимися в Определении Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2002 г. N 22-О. Так, например, в ст. 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно:

- казны РФ;

- казны субъекта РФ;

- казны муниципального образования.

Удовлетворяя требование о возмещении вреда в соответствии со ст. 1082 ГК РФ, суд в зависимости от обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки. Напоминаем, что под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

3. Положение, содержащееся в ч. 3 комментируемой статьи, связано с нормами комментируемого Закона, касающимися возможности реализации концессионером продукции при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, по регулируемым ценам (тарифам) (см. п. п. 2, 6 ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона).

4. Положение ч. 4 комментируемой статьи, согласно которому переход права собственности на объект концессионного соглашения к другому собственнику не является основанием для изменения или прекращения концессионного соглашения, аналогично положению, содержащемуся в п. 3 ст. 216 ГК РФ. Указанное положение ГК РФ гласит, что переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.


Рецензент: Шевченко Г.Н. - доктор юридических наук, профессор кафедры административного и таможенного права Владивостокского филиала ГКОУ ВПО "Российская таможенная академия".





МОЙ АРБИТР. ПОДАЧА ДОКУМЕНТОВ В АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ
КАРТОТЕКА АРБИТРАЖНЫХ ДЕЛ
БАНК РЕШЕНИЙ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
КАЛЕНДАРЬ СУДЕБНЫХ ЗАСЕДАНИЙ

ПОИСК ПО САЙТУ