Существенную роль в формировании уровня конкурентоспособности региона или территории играет уровень региональной продовольственной безопасности. Значение этого фактора велико еще и потому, что большинство федеральных округов не обеспечивают себя многими видами продовольствия (мясом, молочной продукцией). На уровень национальной и региональной продовольственной безопасности существенное влияние оказывают объемы продовольственного импорта и экспорта страны. Россия в последние десятилетия является крупным импортером многих видов мясной продукции, занимая ведущие места в мире по объемам ввоза этого вида продовольствия. В последнее время среди новых явлений в сфере внешних связей аграрного комплекса страны необходимо отметить значительное расширение национального зернового экспорта.
Зерно является традиционной статьей экспорта России и бывшего СССР. Российская империя в начале ХХ века была крупным экспортером зерновых. Среднегодовой экспорт зерна в период 1909-1913 гг. составлял 10,5 млн т. В советский период крупные объемы зерна экспортировались СССР в 1929-1930 гг. В послевоенный период СССР экспортировал большое количество зерна в 50-60-е годы. Наибольший объем зернового экспорта за весь советский период был в 1971 г. - 8,7 млн т. Однако во второй половине 70-х - 80-е годы объемы экспорта сокращаются и фактически сходят на нет - в 1990 г. весь СССР отгрузил на экспорт только
5 млн т зерна. После распада СССР основными государствами СНГ экспортирующими зерно были Казахстан, Россия Украина. Начавшись с небольших объемов, зерновой экспорт этих республик стал постепенно расти. Особенно заметным этот рост стал после 2001 г. В 2009 г. Россия и Украина поставили на экспорт, соответственно, 21,5 и 21,2 млн т зерна. Казахстан отправил на экспорт 7,1 млн т зерна. В результате, по объему экспорта Украина и Россия делят 3-4-е места в мире, а Казахстан занимает 9-е место. Основная зерновая культура, поставляемая на экспорт - пшеница (78,64% общего натурального объема экспорта), затем идет ячмень - 15,26%. В основном поставляется пшеница среднего качества - удельный вес этой культуры 3-го и 4-го класса составляет 58,56% экспорта.
Перейдем теперь к анализу причин резкого роста российского зернового экспорта. Сопоставление данных о зерновом импорте и импорте, сопоставление их с объемами мясного импорта, пересчитанными в условном зерне позволяет понять механизм возникновения весьма существенного зернового импорта.
Прежде всего, необходимо отметить, что производство зерна в России в современный период существенно сократилось по сравнению с периодом до 1991 г. В частности валовой сбор зерна (в весе после доработки) в период 1986-1990 гг. составлял 104,3 млн т, в период 2005-2009 гг. - только 88,7 млн т , т. е. 85%. Однако, несмотря на общее падение валовых сборов, появились излишки зерна. Высвобождение свободных ресурсов зерна связано с существенным падением поголовья скота и сокращением производства мясопродукции в России. Поголовье крупного рогатого скота в целом по России уменьшилось к 2008 г. по сравнению с 1990 г. на 36,9%, а поголовье свиней - на 42,2%. Уменьшение объемов зерна, идущего на кормовые цели, привело к появлению излишков зерна, которые сегодня экспортируются. Падение отечественного производства мясопродукции компенсируется за счет роста импорта этой продукции. Однако зерновой эквивалент Российского мясного импорта существенно превышает объем зернового импорта страны. Выручка от экспорта зерна также не перекрывает затраты на мясной импорт. Резкие колебания мировых цен на основные виды сельскохозяйственного сырья и продовольствия существенно сказываются на состоянии российской внешней торговли продовольствием. За период 2006-2009 гг. средняя цена 1 т импортируемого мяса постоянно росла - с 1 525 дол./т до 2 355 дол./т, средняя цена пшеницы - основной культуры российского зернового экспорта - в 2006-2007 гг. возросла с 141 дол./т до 250 дол./т, а затем в 2008-2009 гг. упала до 164 дол./т . В результате объем выручки от экспорта зерна вырос в 2006-2007 г. с 38,7% от затрат на импорт мясопродукции до 89,1%'. Затем общая выручка от экспорта зерна, несмотря на рост его физических объемов, падает - в 2009 валютные поступления от экспорта пшеницы «закрыли» только 51,3% от стоимостного объема мясного импорта. Это происходит в условиях, когда в 2009 г. из-за мирового и российского экономического кризиса импорт мясопродуктов сократился, а экспорт зерна, наоборот, возрос.
За период с 2000 г. наблюдалась следующая картина - начался рост валютной выручки экспортеров от вывоза зерновых, однако одновременно происходил рост затрат на закупки импортной мясопродукции. Общее сальдо экспортно-импортного баланса по этим 2 видам продукции за весь период 1992-2009 гг. отрицательное.
В дальнейшем планируется еще более серьезное наращивание объемов зернового экспорта страны. Согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации до 2020-2030 гг., принятым правительством РФ в августе 2010 г., предполагается увеличить к 2020 г. зерновой экспорт до 35 млн т (инновационный вариант прогноза). Валовой сбор зерна при этом увеличится до 125 млн т. Существуют планы еще большего увеличения зернового экспорта. По заявлению министра сельского хозяйства РФ Е. Б. Скрынник, сделанном в 2009 г., «в 10-15-летней перспективе Россия планирует довести объем экспорта зерна до 40-50 млн т, увеличив свою долю на мировом рынке до 20%» .
Однако насколько реальны такие планы? По Прогнозу социально-экономического развития российской Федерации до 2020-2030 гг., производство скота и птицы (на убой, в живом весе) в 2020 г. по инерционному варианту достигнет 11,13 млн т, по инновационному - 13,9 млн т против 8,6 млн т в 2007 г., производство молока - соответственно 33,8 млн т и 41 млн т против 32,16 млн т, яиц - 38 млрд и 39,2 млрд шт. против 37,79 млрд шт. в 2007 г.» .
Таким образом, наряду с ростом зернового экспорта предполагается и существенное увеличения производства мяса, что в свою очередь приведет к росту потребления зерна на кормовые цели. Согласно нашей оценке объем внутреннего потребления зерна на кормовые и пищевые цели, при заявленных показателях, составит 84 963,7 тыс. т. Из этого следует, что при достижении предполанаемого объема валового сбора зерна в 125 млн т и сохранения нормы резервирования зерна на уровне 1/5 части от произведенного объема экспорт зерна не должен превышать 16 286,3 тыс. т, т. е. остаться на среднегодовом уровне 2001-2009 гг. Если не резервировать зерно, то объем экспорта может достичь около 40 млн т. Однако, существующая в России, нестабильность природно-климатических условий и резкие колебания объема сборов зерна не позволяют этого сделать. Если же все таки экспортировать зерно в заявленных объемах 35 тыс. т при сохранении резервов зерна, то придется уменьшить расход зерна на кормовые цели на 18,7 млн т. По нашим расчетам, это повлечет за собой снижение производства мяса на 6,2 млн т в живом весе или 4,2 млн т - в убойном. Уровень обеспеченности населения мясопродукцией в этом случае останется на уровне 2008 г. При заявленном росте внутреннего потребления мяса, в этих условиях возникает необходимость существенно увеличивать импорт мясопродукции. Таким образом, в современных условиях наращивание зернового экспорта до уровня 35 и тем более до 40-50 млн т приведет к падению собственного производства мясной продукции и росту импорта этой продукции. Вся система межрегионального продовольственного обмена в этом случае дезорганизуется. В наибольшей степени пострадают от такого развития событий промышленно развитые регионы с большой численностью городского населения. От этого значительно снизится уровень региональной продовольственной безопасности и, следовательно, конкурентоспособность многих территорий страны.
Ю. Ф. Чистяков Институт экономики УрО РАН (Екатеринбург)
Конкурентоспособность территорий. Материалы XV Всероссийского форума молодых ученых с международным участием в рамках III Евразийского экономического форума молодежи «Диалог цивилизаций «ПУТЬ НАВСТРЕЧУ» Часть 7. Направления: 12. Перспективы устойчивого и инновационного развития АПК 13. Управление и организация производства 22. Корпоративная экономика и управление, Екатеринбург Издательство Уральского государственного экономического университета 2012
Количество показов: 1442