Предложенная автором статья посвящена вопросам банкротства с привязкой к действующему законодательству по выбранной тематике. Одной из сторон, обязательной к участию в процедуре банкротства, является арбитражный суд. Учитывая особый характер указанной категории дел, суд имеет в своем распоряжении ряд особых полномочий. Автор убежден, что исследовав данные полномочия, можно сделать выводы о характере мер суда в условиях рыночной системы. Опираясь на представленную официальную статистику и теоретический материал, предпринимается попытка дать оценку указанным полномочиям.
Законодательство о банкротстве в Российской Федерации представлено Федеральным законом ФЗ-127 «О несостоятельности (банкротстве)», который регулирует указанную процедуру как в отношении юридических лиц, так и в отношении физических лиц (находящихся в статусе индивидуального предпринимателя или без такового) [2 и 3 ч. ст. 1 ФЗ-127].
Статус банкрота может быть установлен только арбитражным судом. Судопроизводство по делам о несостоятельности осуществляется по общим правилам АПК, однако, главой 28 предусмотрена специфика такого рода дел, поэтому следует применять также ФЗ-127, имеющий первостепенное значение. Нужно отметить, что глава 28 АПК имеет скорее отсылочный характер, нежели практический; ее цель – единообразие и преемственность законодательных актов.
Полномочия арбитражного суда установлены законодательно императивными нормами. Нормы ФЗ-127 устанавливают процессуальные возможности арбитражного суда со спецификой рассматриваемой категории дел. Тем не менее, можно обозначить ряд процедур, характерных только для дел о несостоятельности. По аналогии с другими институтами права, автор называет их специальными. Среди таких полномочий ФЗ-127 называет [ч. 1 ст. 52]:
- введение / отказ от введения временного наблюдения;
- решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
- решение об отказе в признании должника банкротом;
- определение о введении финансового оздоровления;
- определение о введении внешнего управления;
- определение о прекращении производства по делу о банкротстве;
- определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;
- определение об утверждении мирового соглашения.
Отказ в признании должника банкротом выносится в случае, если должник не имеет признаков банкротства, установленных федеральным законодательством [ст. 55].
При наличии признаков банкротства и соблюдении процессуальных требований вводится временное наблюдение должника. Временное наблюдение осуществляется после вынесения определения о принятии дела о несостоятельности к производству, в котором содержится указание на введение временного наблюдения. Целью настоящей процедуры законом указывается обеспечение сохранности имущества, проведение анализа финансового состояния, составление реестра требований кредиторов и организация их первого собрания.
Финансовое оздоровление и внешнее управление вводятся, как указывает закон, с целью восстановления платежеспособности должника. От результата этих действий зависит дальнейшее решение суда в отношении должника. В случае восстановления платежеспособности производство по делу о банкротстве прекращается [ст. 57]. Стороны (должник и кредитор) имеют возможность заключить мировое соглашение, что также служит основанием для прекращения производства. При невозможности восстановления платежеспособности и заключения мирового соглашения суд выносит определение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства [ст. 53].
Высшим Арбитражным Судом РФ ежегодно публикуется статистическая справка о рассмотрении арбитражными судами Российской Федерации дел о несостоятельности (банкротстве). Названный источник может служить обратной связью для оценки ситуации в стране и, как одного из ее элементов – правовой базы по делам о банкротстве.
Справка ВАС РФ по делам о несостоятельности (банкротстве)
в арбитражных судах Российской Федерации [в редакции автора].
|
Показатель
|
2008
|
Прирост к предыдущему году
|
2009
|
Прирост к предыдущему году
|
|
Число поступивших заявлений
|
34367
|
-22,3 %
|
39570
|
+15,1 %
|
|
принято к производству
|
27032
|
-9,9 %
|
35545
|
+31,5 %
|
|
отказано в признании должника банкротом
|
520
|
-7,6 %
|
766
|
+47,3 %
|
|
% к общему числу поданных заявлений
|
1,51 %
|
|
1,93 %
|
+0,42 %
|
|
Должник признан банкротом (открыто конкурсное производство)
|
13916
|
-27,7 %
|
15473
|
+11,2 %
|
|
% к общему числу принятых к производству заявлений
|
51,48 %
|
|
43,5 %
|
-7,98 %
|
|
Заключено мировых соглашений
|
126
|
|
127
|
|
|
% к количеству дел, по которым производство завершено
|
0,4 %
|
|
0,4 %
|
0 %
|
Нагрузка на арбитражные суды резко выросла в 2009 году по отношению к прошлому периоду. Увеличение числа заявлений о признании должника несостоятельным (на 15,1 % при тенденции к снижению за предыдущие периоды) произошло по объективным экономическим обстоятельствам, именуемым финансовым кризисом. Следует отметить, что большая часть этих заявлений была обоснована согласно требованиям ФЗ-127. Учитывая практику необоснованного банкротства, в силу указанных причин следует отметить увеличение на 0,42 % доли в структуре заявлений, которые были отклонены без начала производства. К сожалению, в половине всех случаев процедура банкротства оканчивается конкурсным производством. По приведенной таблице можно сказать, что наметилась тенденция к улучшению, однако, в данном случае имеет место временной лаг наступления банкротства, что отразится на статистике будущих периодах. Число заключенных мировых соглашений составляет невысокий процент (учитывая отсрочку по времени, имеем возможность анализировать докризисную статистику), и объяснимо спецификой рыночных отношений между контрагентами, когда фактическое исполнение мирового соглашения затруднительно – и предпочтительным вариантом становится применение мер принуждения.
Резюмируя вышесказанное, можно поставить вопрос об эффективности работы настоящего закона – о его дестимулирующем характере для должника, либо – о недостаточной мотивации на стадиях внешнего управления и финансового оздоровления.
Тюков Андрей
Специалист по экономике и праву
Количество показов: 2416